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立法院前院長王金平。聯合報系資料照


為讓「前瞻特別預算案」趕在立法院臨時會前完成三讀，民進黨團主張依提案順序，基於「一事不二議」原則，院會在處理民進黨提案後，不必表決國民黨上萬提案，朝野為此爭論不休。國民黨立委廖國棟辦公室助理沈建億指出，立法院前院長王金平過去在處理預算案時，都是透過朝野協商功能，把上千個提案縮至數十案，才會進行表決處理。

沈建億說，在王金平院長時代的立法院，協商時候只有錄音，老柯總是坐在老王旁邊。當時各黨團總會在協商時提出2千至3千個預算案，王金平總會排時間，時間可能會耗費一個月，目的是為了一案一案處理各委員的預算提案，直到協商有結果，才會將「目」、「節」減併成「項」，而通案統刪的議案，都會另外處理。

沈建億回憶，協商時，老王的口頭禪是「單位的預算才那點，乎伊佣（給他用）啦！」若委員有意見，王也會要立委和行政部門互相溝通說明；如果預算只凍結5％或刪5％，王也會居中緩頰，勸立委別砍預算。

「老王總是在談笑用兵之間，把幾千案縮到30至50案，這是朝野協商的功能，也是老王時代的預算處理做法。」沈建億說，基本上預算協商時都會處理到「目」、「節」，協商有結論才會併成「項」處理。

沈也說，現在新院長或許有新想法，但過去馬英九博客來 折價券 也曾想要以包裹方式處理「擴大振興經濟方案特別預算」，甚至還討論過總預算是否能用包裹方式處理，「最後在老王跟國民黨團的否決下，還是循慣有模式處理。」

如今的前瞻預算，為了款、項、目、節的處理方案吵了好多天，最後在朝野黨團無共識下，進行表決大戰。若國民黨團的一萬多案全數表決，第三次臨時會勢必處理不完，但行政部門又有執行壓力，執政黨究竟會採取過去王金平處理方式？還是創造新的審查方式？沈建億認為，未來幾天會是關鍵。

沈建億指出，根據釋字第342號解釋，審查法律案的程序除非明顯牴觸憲法，否則屬於立院自治（自律）範疇，套用在預算審查上依然如此。併案包裹審查，或採取「一事不二議」的做法，有沒有明顯牴觸憲法？還是屬於議會自律原則範圍？可能需要聲請大法官解釋。「但那時候，衝突結束了，預算也開始花了。」

沈建億也舉例，2012年7月立法院召開臨時會，在野黨因不滿陳冲內閣任內爆發「林益世涉貪案」，因而提出倒閣案，王金平當時認為，臨時會召集博客來書局網路書店僅限「特定事項」，談話會已確立該次臨時會的議程，民進黨團提出倒閣案後，他裁示「不予受理」。民進黨因而聲請釋憲，2016年2月大法官釋字735號解釋文明確說明，立法院可在休會時提出倒閣案。不過，沈也說，有爭議最終可能須走向聲請釋憲，無論結果是好是壞，都將無濟於事。

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